城市軌道交通裝備產(chǎn)品國(guó)推自愿認(rèn)證制度
2017年，根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求，有關(guān)部委取消了城市軌道交通裝備的外商投資限制，同時(shí)也取消了關(guān)鍵裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入及招投標(biāo)監(jiān)管措施，我國(guó)城軌裝備市場(chǎng)處于空前開(kāi)放狀態(tài)，對(duì)業(yè)主而言，裝備應(yīng)用將面臨風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)關(guān)乎民生與安全的行業(yè)，為做到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同組織推動(dòng)了城市軌道交通裝備產(chǎn)品國(guó)推自愿性認(rèn)證工作(英文為：China
Urban Rail Certification，簡(jiǎn)稱(chēng)CURC)，以通過(guò)市場(chǎng)手段保證放而不亂，同時(shí)提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、進(jìn)一步規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
一、認(rèn)證的發(fā)展過(guò)程
質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展很大程度上得益于船級(jí)社的貢獻(xiàn)。在18世紀(jì)中葉，英國(guó)倫敦泰晤士河的勞埃德咖啡館是船舶保險(xiǎn)商的聚集地，船舶和貨物保險(xiǎn)都在這里辦理，形成了海上保險(xiǎn)的中心。由于保險(xiǎn)商需要了解船舶技術(shù)情況，于是成立了一個(gè)船檢機(jī)構(gòu)，這就是現(xiàn)代船級(jí)社的前身，由此形成的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)可以視為現(xiàn)代船舶“入級(jí)檢驗(yàn)”的前身，經(jīng)過(guò)發(fā)展完善，船級(jí)社形成了一套針對(duì)船舶的成熟的“入級(jí)制度”，實(shí)際上就是一套先進(jìn)的質(zhì)量認(rèn)證模式。近年來(lái)，世界各船級(jí)社應(yīng)工業(yè)界需求和自身發(fā)展需要，將這套制度引入了其他工業(yè)領(lǐng)域，為質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展開(kāi)辟了一片嶄新的天地。19世紀(jì)下半葉，標(biāo)志著當(dāng)代工業(yè)革命的蒸汽機(jī)和電的發(fā)明，催生了以安全為目的的質(zhì)量認(rèn)證制度。目前，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外通行的評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。
二、推進(jìn)城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度意義重大
（一）城軌交通關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、百姓日常，保質(zhì)量就是保安全。近年來(lái)，我國(guó)城軌交通行業(yè)發(fā)展迅速。截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地共34個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路共計(jì)165條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)5033公里，全年累計(jì)完成客運(yùn)量185億人次，已成為衡量城市發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，且城軌交通線路越發(fā)達(dá)的城市，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的波及面越廣。2017年8月18日，北京地鐵1號(hào)線早高峰因信號(hào)故障全線停運(yùn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的客流涌向長(zhǎng)安街的地面公交系統(tǒng)，政府被迫出動(dòng)大批警力和車(chē)輛維持秩序、疏解客流�？梢�(jiàn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量本身會(huì)影響安全，由此帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題也會(huì)造成難以估量的社會(huì)影響及次生安全問(wèn)題。
據(jù)中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局對(duì)供電產(chǎn)品的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品故障率明顯低于未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。同時(shí)，證后監(jiān)督工作也是促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)保證質(zhì)量的有效手段。2009年，某企業(yè)生產(chǎn)的防雷保安器在證后監(jiān)督抽檢時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停了該產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)并要求企業(yè)召回該不合格產(chǎn)品，大部分不合格產(chǎn)品均按要求被有效召回，僅有一個(gè)用戶產(chǎn)品未召回，最終因該未召回的不合格產(chǎn)品遇雷電時(shí)不能有效防護(hù)，造成信號(hào)機(jī)械室起火，導(dǎo)致中斷行車(chē)的重大事故發(fā)生。
可見(jiàn)，采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品相當(dāng)于為廣大業(yè)主把住了一道質(zhì)量關(guān)，讓更專(zhuān)業(yè)的人，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，用更專(zhuān)業(yè)的方法來(lái)保障產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量安全。
（二）建立產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國(guó)城軌裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。近些年，我國(guó)城軌裝備自主化工作取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，新技術(shù)、新裝備層出不窮，但因涉及運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)用單位在選擇新產(chǎn)品時(shí)如履薄冰，有極大顧慮，實(shí)施認(rèn)證制度可對(duì)產(chǎn)品可靠性、安全性進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，打消業(yè)主疑慮，分擔(dān)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，助力新技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化。而且隨著全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)對(duì)城軌交通系統(tǒng)的安全保障理念，逐步從管“人”的安全生產(chǎn)責(zé)任制過(guò)渡到管“設(shè)備”的設(shè)備保障安全的理念，設(shè)備的安全性、可靠性問(wèn)題尤顯重要。
（三）建立認(rèn)證制度是國(guó)際軌道交通行業(yè)的通行手段，是打造“中國(guó)城軌”品牌的必要一環(huán)。歐洲軌道交通的良好運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)持續(xù)受到業(yè)界的關(guān)注，歐盟和各成員國(guó)建立的軌道交通認(rèn)證制度是其優(yōu)異表現(xiàn)的基石。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，認(rèn)證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產(chǎn)物。例如E/E/PE系統(tǒng)在城軌領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，催生了IEC
61508的功能安全認(rèn)證；TEN軌道交通框架的發(fā)展，客觀產(chǎn)生了進(jìn)行互聯(lián)互通認(rèn)證的需求。目前我國(guó)城軌裝備的自主化率可達(dá)95%以上，依據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施中國(guó)認(rèn)證，完全具備條件。同時(shí)，我國(guó)是世界上最大的城軌裝備市場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證有助于外資產(chǎn)品向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，促進(jìn)產(chǎn)品的國(guó)際互通互認(rèn)，為我國(guó)城軌裝備“走出去”創(chuàng)造條件。
（四）建立產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)優(yōu)秀制造企業(yè)既是鞭策又是保護(hù)。實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度不僅可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，還可以促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系，增強(qiáng)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。除此之外，產(chǎn)品認(rèn)證制度又是一道保護(hù)屏障，可以將不合格企業(yè)擋在市場(chǎng)門(mén)檻之外，避免其攪亂市場(chǎng)秩序，破壞行業(yè)健康發(fā)展，合理合法保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)權(quán)益，進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量。從產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)生及發(fā)展看，正是商品交易中存在信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致了對(duì)第三方質(zhì)量認(rèn)證的需求，質(zhì)量認(rèn)證制度是一種高效率、低成本的“信號(hào)顯示機(jī)制”，起到了信息披露的作用，是使消費(fèi)者獲悉有關(guān)商品質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的有效方法。
三、采用國(guó)推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度，是建立和實(shí)施城軌產(chǎn)品認(rèn)證制度的最佳選擇
（一）城軌產(chǎn)品現(xiàn)階段不宜直接列入CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求，而目前城軌領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋程度仍在完善中，尚不具備直接建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)和立法資源。
（二）一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)裝備創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展的一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，因認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法統(tǒng)一，存在一定的局限性和區(qū)域性，無(wú)法滿足城軌交通這一國(guó)家級(jí)高端制造業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)苛要求，且難以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)品互聯(lián)互通、國(guó)際互認(rèn)、助力中國(guó)城軌走向世界的愿景。因此，無(wú)法達(dá)成國(guó)家相關(guān)部委組織推動(dòng)這一制度的初衷。
（三）國(guó)推認(rèn)證制度是城軌認(rèn)證的最佳選擇。只有建立城軌國(guó)推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度，由國(guó)家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)相關(guān)方對(duì)認(rèn)證活動(dòng)給予相應(yīng)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能引導(dǎo)行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰(zhàn)略，才能保證城軌運(yùn)營(yíng)安全水平提升，才能體現(xiàn)城軌行業(yè)的公共屬性，才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
（四）實(shí)踐表明，我國(guó)已經(jīng)建立的國(guó)推認(rèn)證制度實(shí)施效果良好，切實(shí)起到了規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的作用。我國(guó)已經(jīng)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等國(guó)推認(rèn)證制度，均按統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認(rèn)證制度清晰、監(jiān)督保障有力，使認(rèn)證的積極作用很快體現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。這些國(guó)推制度的建立和實(shí)施，都為城軌行業(yè)實(shí)施認(rèn)證提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。
四、目前認(rèn)證工作進(jìn)展情況
城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證，是指由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則對(duì)目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)合格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志的活動(dòng)。目前認(rèn)證相關(guān)工作進(jìn)展情況如下：
（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定情況。鑒于城軌裝備產(chǎn)品的特殊屬性，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將專(zhuān)門(mén)對(duì)從事相關(guān)認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件，符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方可從事城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，目前相關(guān)的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)將有3-5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠獲批相關(guān)資格。
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